关于印发《2019年度“平安边界”创建活动

实施方案》的通知

                                      焦民〔2019〕104号

各县（市）区民政局、党委政法委：

为贯彻落实市委政法委《关于印发〈2019年全市政法工作要点〉的通知》（焦政法〔2019〕22号）和《关于印发〈2019年全市政法综治让群众更满意十件实事工作方案〉的通知》（焦政法〔2019〕23号）文件精神，深入推进全市民政系统平安建设，维护边界地区和谐稳定，根据省、市关于推进“平安边界”建设的意见，现将我市《2019年度“平安边界”创建活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

焦 作 市 民 政 局         中共焦作市委政法委员会

2019年6月25日

2019年度“平安边界”创建活动

实 施 方 案

为贯彻落实市委政法委《关于印发〈2019年全市政法工作要点〉的通知》（焦政法〔2019〕22号）和《关于印发〈2019年全市政法综治让群众更满意十件实事工作方案〉的通知》（焦政法〔2019〕23号）文件精神，深入推进全市民政系统平安建设，维护边界地区和谐稳定，根据省、市关于推进“平安边界”建设的意见，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以维护边界地区社会稳定、促进共同发展为宗旨，坚持“属地管理、谁主管谁负责”的原则，民政部门要在各级党委、政府的领导下，切实履行职责，不断推进行政区域界线工作的法制化、规范化和科学化，及时妥善化解边界矛盾纠纷，努力消除各种不稳定隐患，确保行政区域界线附近地区长期稳定，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、群体性械斗事件和集体上访事件，为建设平安焦作、构建和谐社会做出积极贡献。

二、创建目标

（一）深入贯彻落实国务院《行政区域界线管理条例》、《河南省行政区域界线管理办法》，及时预防和化解因行政区域界线实地位置认定不一致引发的纠纷，引导群众自觉维护国家法定行政区域界线的权威性。

（二）认真配合相关部门解决因国土、矿产、水利、农业（畜牧、渔业）、林业等资源管理使用引发的矛盾纠纷，促进边界地区群众生产生活秩序正常。

（三）认真履行与周边地市签订的《睦邻友好公约》和《应急处置预案》，配合做好预防和打击边界地区违法犯罪活动，建立共建、共控、共防的安全稳定工作体系，加大工作力度，减少新的边界纠纷发生，降低边界地区刑事犯罪率，增强群众安全感。

三、创建内容

（一）履职尽责。市、县两级民政部门要按照国务院《行政区域界线管理条例》、《河南省行政区域界线管理办法》和《通知》的有关规定，认真开展界线联检工作，及时妥善处理因行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，纠正违反《行政区域界线管理条例》和《河南省行政区域界线管理办法》的行为。建立健全管理制度，加强行政区域界线日常管护；完善行政区域界线档案管理，做到资料整齐规范、完备准确、及时归档、查阅方便。

（二）规范联检。按时完成年度省辖市、县（市、区）两级界线联检任务。认真做好界线联合检查的各项工作，配合相关部门妥善解决联检中发现的国土、矿产、水利、农业（畜牧、渔业）、                                                                                                                                                         林业等资源管理、开发、使用问题，消除引发纠纷的隐患，确保联检质量，在规定时间内上报界线联检报告。

（三）管护界桩。按照《河南省行政区域界线管理办法》和《河南省行政区域界线界桩管理办法》要求，管理和保护市、县（市、区）两级界线界桩，一是按照程序移动或者增设界桩；二是及时修复或者恢复损坏的界桩；三是保持界桩位置准确、埋设牢固、明显易见、注记清晰；四是明确界桩管护员；五是保持界桩档案齐全完备；六是及时查处损坏界桩的行为。

四、工作要求

（一）提高认识，加强对创建工作的组织领导。市局成立由分管局长任组长，各县（市）区分管局长任成员的平安边界创建活动领导小组，下设办公室，办公室设在市民政局区划地名科，地名科科长任办公室主任，做到队伍健全，任务明确，责任到人，管理到位。各级民政部门要高度重视，把开展平安边界建设、维护边界地区稳定，作为推进综治和平安建设落实维护稳定领导责任制的重要内容。各县（市）区民政部门应参照市局做法，建立相应组织领导机构，切实加强对平安边界创建活动组织领导的工作指导。要组织动员社会各方面的力量，以落实综治和平安建设各项措施为主线，加大组织协调、经费保障和工作支持的力度。

（二）完善制度，促进创建工作深入推进。毗邻各县（市、区）、乡（镇、街道）在坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则基础上，制定完善边界地区纠纷应急处理措施，边界毗邻地方政府要建立联席会议制度，定期召开会议或互相走访，加强沟通、促进协作、增强团结。提倡边界双方政府及有关部门签订边界地区综治协作和治安联防协议书，毗邻的基层乡镇、村签订睦邻友好公约。努力把调处纠纷工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。

（三）加强宣传教育，为平安边界建设营造良好环境。要结合界线联合检查和平安边界建设，通过多种方式，进一步加大《行政区域界线管理条例》和界线管理工作的宣传力度，增强干部群众的大局意识和法制观念，教育干部群众维护法定行政区域界线的权威，自觉遵守行政区域界线管理规定，引导群众依法反映合理诉求，维护边界地区稳定。

附件：《2019年度焦作市平安边界创建任务分解表》

             2019年度焦作市平安边界创建任务分解表

 附件

制表人：市民政局区划地名科                                                                           时间：2019年6月25日